一月领10.5元养老金,山东郯城村医6年去劳动局两告卫生院均败诉!

委托代理人:张彬、山东鼎元律师事务所律师,代理权限:一般代理。

被申请人:郯城县庙山中心卫生院

法定代表人:纪庆林,职务:院长

委托代理人:刘浩,山东师郯律师事务所律师、代理权限:特别授权

上列当事人因劳动关系、社会保险纠纷一案,本委受理后依法组成仲裁庭进行了开庭审理,申请代表人邬秀德、密仕文、徐成涛及其委托代理人张彬、被申请人的委托代理人刘浩均到庭参加审理,本案现已审理终结。

申请人称:申请人均为被申请人下属卫生室的职工,最早的从1996年就在卫生室工作,卫生室的人员由被申请人统一安排和调配,药品由卫生院筑一采购,营业收入五天向被申请人交一次,申请人的工资每月由被申请人发放,起初到被申请人处领取,自2002年起由被申请人委托农村信用社发放至今。申请人的业务学习、培训以及考核均由被申请人组织。申请人工作多年来一直严格遵守被申请人制定的规章制度,没有违反劳动纪律,有时还被评为卫生院先进工作者。申请人自参加工作以来,被申请人称为申请人数纳了养老保险,并从申请人的工资中每年扣除部分现金。但近日,申请人了解到被申请人为申请人缴纳的是农村居民保险,和事业单位职工缴纳的不是同样的社会保险。这种农村社会保险到申请人退休后每月还领不到100元,连最低生活保障也达不到。申请入找到被申请人交涉此事,被申请人却让申请人自行缴纳企业社会养老保险。为此,申请人提出仲裁申请,1、请求依法确认申请人与被申请人之间存在劳动关系;2、请依注裁决被申请人为申请人缴纳自参加工作至今的事业养老保险。

被申请人辨称:

1、各申请人在申请书称是被申请人的职工与事实是不相符的,各申请人的身份是乡村医生,其工作场所在各村卫生室,其属于所在卫生室的人员,不是被申请入的职工。2、各申请人所在的卫生室不是被申请人的下属单位,各卫生室均系具有独立资格的法人单位,各卫生室与被申请人之间不是隶属关系。根据国务院国办发【2011】31号文件《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》、山东省人民政府办公厅鲁政办发【2011】53号文件《关于贯彻国办发【2011】31号文件进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》的规定村卫生室可以由乡村医生联办、个体举办,或者由政府集体或单位举办,经县级卫生行政部门批准后设立,在不改变乡村医生人员身份和村卫生室法人、财产关系的前提下,由县级卫生行政部门委托乡镇卫生院对乡村医生和村卫生室进行技术指导,业务和药品器械供应管理及绩效考核。以致各申请人所在的卫生室与被申请人之间不是隶属关系,不受被申请人的领导和管理,各卫生室与被申请人的关系是平行的,均受县级卫生行政部门管理,3、各申请人将庙山中心卫生院列为本案的被申请人系主体错误,是不适格的,根据国务院国办发【2011】31号文件、山东省人民政府办公斤鲁政办发【2011】53号文件、《乡村医生从业管理条例》的规定,村卫生室是独立的法人单位,具有用工主体资格,各申请人又分别属于各个村卫生室,其工作场所也是村卫生室,以致真正用工主体是各个村卫生室,各申请人与自所在的村卫生室应是存在劳动关系的。各申请人将庙山中心卫生列为本案的被申请人是主体错误,是不适格的,各申请人要求与被申请人建立劳动关系无事实和法律依据,其请求是不能成立的。4、申请人的各项伸栽请求无事实和法律依据,是不能成立的,请劳动仲裁委依法不子支持、根据国务院国办发【2011】31号文件、山东省人民政府办公厅鲁政办发【2011】53号文件中关于完善乡村医生养老政策的规定,各申请人应参加新型农村社会养老保险,费用是由其个人承担由于各申请人与被申请人之间不存在劳动关系,以致各申请人要求被申请人为其缴纳养老保险无事实和法律依据。

经审理查明:村卫生室是经县级人民政府卫生行政部门批设立的非营利性的法入单位,其所有制形式为集体性质。乡村医生是指在农村卫生室执业的卫生技术人员,各申请人的身份均系多村医生。各申请人分别工作的场所是:庙山镇仇村卫生室的仇凤祥,宋学得、刘海涛;庙山镇前海沿村卫生室的仇风荣、李志君、张庆银、昌付梅、张秀玲:庙山镇西三里汪村卫生室的宋永福、夏继兵、唐金玲、周满红;庙山镇前林村卫生室的徐成涛、高冠东、高利远、徐总厂;庙山镇大埠二村卫生室的孙迎征、顾士龙;庙山镇新城村卫生室的颜小振、万喜良、张宗玉、马金平、王彩兰、肖景芹;庙山镇城北村卫生室的于长溪、李玉志、于瑞臣、王文付;庙山镇庙山村卫生室涛、候希亮、丁丽、王玉红、于广红、杨胜兰;庙山镇立朝村第一卫

生室的徐会才、郭秀德、徐娟、杨雪梅:庙山镇立朝村第二卫生室的徐付春、刘佃成、刘振峰;庙山镇薛庄东村卫生室的王兴可、密仕文、刘金红、王方敬、王方欣、王玉梅、魏义红、杨增宜;庙山镇山北西村卫生室的杨文学:庙山镇新庄村卫生室的葛常先、王方彬;山镇刘埠村卫生室的张建功、吕兆聪、仇丙英、姜俊秀、唐燕;唐山镇吕村卫生室的李宏强、吕树达。被申请人郊城县庙山中心卫生院是事业法人。被申请人是受县级人民政府卫生行政部门的委托对各申请人及其所在的村卫生室进行技术指导、业务和药品器械供应管理及绩效考核。

以上事实有当事人的陈述、郊城县卫生局颁发的医疗机构执业许可证、申请人的工作牌和庭审笔录为证,可以认定。

本委认为,村医疗卫生机构是经县级人民政府卫生行政部门许可的非营利性的集体所有制形式的法人单位,符合劳动法律规定的用人单位,具有合格的用工主体资格、各申请人的身份是乡村医生,根据2004年1月1日实施的《乡村医生从业管理条例》第十七条的规定乡村医生应当在聘用其执业的村医疗卫生机构执业,本案中,被申请人是受县级人民政府卫生行政部们的委托对各申请人及其所在的村医疗卫生机构进行技术指导、业务和药品器械供应管理及绩效考核,被申请人对各申请人及村医疗卫生机构不是直接行使管理权力,其权限是由县级卫生行政部门委托投予的,被申请人不是直接的用人主体。各申请人所在的村医疗卫生机构和各申请人之间均符合劳动法律、法规规定主体资格、且各申请人的工作场所均系村医疗卫生机构,所从事的业务也是村医疗卫生机构的业务组成部分。根据劳动和社会保障部

《关于确立劳动关系有关事项的通知》(2005年5月25日劳社部发【2005】12号)的规定,各申请人应与其所在的村医疗卫生机构形成劳动关系,以致各申请人要求确认与被申请人存在劳动关系的请求无事实和法律依据、本委不予支持。根据国务院国办发【2011】31号文件《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》、山东省人民政府办公厅鲁政办发【2011】153号文件《关于贯彻国办发【2011】31号文件进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》的规定乡村医生在不改变身份的情况下,积极引导符合条件的乡村医生参加新型农村社会养老保险。本案中,各申请人要求缴纳事业赤老保险的伸裁请求不能成立。

根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十五条、《乡村医生从业管理条例》第十七条和原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定,判决如下:

一、申请人与被申请人之间不存在劳动关系。

二、驳回申请人的伸裁请求。

当事人如不服本裁决,可自收到本裁决书之日起十五日内向郯城人民法院起诉,逾期不起诉、本裁决即产生法律效力。

首席仲裁员:徐向军

仲裁员:邱波

仲裁员:侯忠奎

二O一二年四月六日

书记员:杨智翔

吴评论员评:

本仲裁案中,郯城县庙山中心卫生院一直以来针对庙山镇各卫生室的管理已经超出县级卫生行政部门委托的权限,打破了被申请人和各卫生室的平行关系,改变了平行关系中的人事安排和财产关系,直接行使了管理权力,已经构成了事实的劳动关系。依据如下:

1.  庙山中心卫生院只能协助管理各卫生室的技术指导、业务和药品器械供应、及绩效考核,各卫生室应当有独立机构的管理权,事实上庙山中心卫生院已经在上述管理事项中全盘托管,其制定卫生室必须遵守卫生院的规章制定可以作为依据,如事实上的业务安排和药品器械供应,以及全权的绩效考核。

2.  庙山中心卫生院已经超出县级卫生行政部门委托对庙山各卫生室的管理,单方面改变了各卫生室用工人员的人事管理权和财产关系。卫生室人员调动和聘任免职,以及事实收管日常收入和发放工资可以作为依据。

3.  从本仲裁案中的罗列相关法律法规的字义上,庙山中心卫生院可以不负直接劳动关系的责任,但是,由于单方面破坏法律法规予以的委托管理的权限,长期针对各卫生室实施全盘的管理,造成各卫生室无法独立管理的利益损失,已经和各卫生室构成了事实劳动关系。依据《劳动合同法》中的相关条例,庙山中心卫生院应该遵守事实劳动关系的法律法规对各卫生室的人员履行相应的责任。

仲裁代表人:唐艳、邬秀德、密仕文、徐成涛,特别授权

委托代理人:李士刚,山东元开律师事务所律师,一般代理。

被申请人:郊城县庙山中心卫生院。

住所:鄭城县庙山镇政府驻地。

委托代理人:刘浩,山东师郊律师事务所律师,特别授权。

上列当事人因确认劳动关系及拖欠工资等争议一案,本委受理后依法组成仲裁庭开庭进行了审理,申请人代表人唐艳、邬秀德、密仕文、徐成涛、委托代理人李土刚,被申请人委托代理人刘浩到庭参加审理。本案现已审理终结。

申请人诉称:申请人均系被申请人下设卫生室职工(医生),最早的从199年开始在各卫生室工作,所有卫生室人员均由被申请人统一安排和调配,而且申请人的工资均由被申请人按月发放,后改由被申请人委托农村信用社发放,自196年4月至200年1月开始,被申请人从申请人的纯收入款中扣留35%,2004年12月至201年8月份扣留纯收入20%,上交被申请人管理,名义上用于申请人各项支出,而实际上该款项被被申请人占用。为此,特申请贵委依法栽决申请人与被申请人之间存在劳动关系,并由被申请人返还1996年4月至2004年11月扣发申请人纯收入的35%及2004年12月至2011年8月份扣发申请人纯收入的20%的款项。

被申请人答辩:一、申请人秀德、张建功等16人是重复申请仲裁,请仲裁委不予支持申请人的仲裁请求。申请人邬秀德、张建功、徐成涛、密仕文、宋永福、徐付春、于长溪、付伯涛、高冠东、李宏强、夏继兵、周满红、于瑞臣、仇凤祥、张宗玉、杨文学已经对其仲栽请求于2012年3月5日向郯城县劳动人事争议仲裁委员会提出了仲裁申请,仲裁委已对申请人的仲裁请求依法作出了郯劳仲案字[2012]第026号裁决,现申请人再次申请仲裁,属于重复仲裁,请仲裁委对申请人的仲裁请求不予支持。另外,申请人邬秀德、于长溪已经于2017年4月在郊城县社会保险事务管理中心领取了养老保险金,不再符合仲裁争议的主体。二、各申请人所在的卫生室不是被申请人的下属单位,各卫生室均系具有独立资格的法人单位,各卫生室与被申请人之间不是隶属关系。根据国务院国办发【2011】31号文件《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》山东省人民政府办公厅鲁政办发[201153号文件《关于贯彻国办发【2011】31号文件进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》的规定村卫生室可以由乡村医生联办、个体举办,或者由政府、集体或单位举办,经县级卫生行政部门批准后设立,在不改变乡村医生人员身份和村卫生室法人、财产关系的前提下,由县级卫生行政部门委托乡镇卫生院对乡村医生和村卫生室进行技术指导、业务和药品器械供应管理及绩效考核。以致各申请人所在的卫生室与被申请人不是隶属关系,不受被申请人的领导和管理,各卫生室与被申请人关系是平行的,均受县级卫生行政部门管理,以致申请人在申请书中所称“是被申请人下设卫生室”与事实是不相符的,中请人也不由被申请人统一安排和调配各申请人将被申请人列为本案的被申请人系主体错误,是不适格的。根据国务院国办发【2011】31号文件、山东省人民政府办公斤鲁政办发【2011】53号文件、《乡村医生从业管理条例》的规定,村卫生室是独立的法人单位,具有用工主体资格,各申请人又分别属于各个村卫生室,其工作场所也是村卫生室,以致真正用工主体是各个村卫生室,并且有的申请人是其所在卫生室的法定代表人,以致各申请人与各自所在的村卫生室应是存在劳动关系的。各申请人将被申请人列为本案的被申请人是主体错误,是不适格的,各申请人要求与被申请人建立劳动关系无事实和法律依据,其请求是不能成立的。四、申请人要求返还款项不属于劳动争议仲栽范围,且已经超过了仲栽时效。综合以上意见,申请人与被申请人之间不存在劳动关系,申请人的各项仲栽请求无事实和法偉依据,是不能成立的,请仲栽委不予支持,以此来维护被申请人的权益。

经审理查明:唐艳等19位申请人均系鄭城县庙山镇村卫生室医生,即乡村医生。村卫生室是经县级人民政府卫生行政部门批准设立的非营利性法人单位,所有制形式为集体所有制,乡村医生是指在农村卫生室执业的卫生技术人员。1996年2月28日,庙政发【1996】8号《关于农村卫生室机构改革的实施意见》明确对庙山镇村卫生室进行改革并统一管理。2011年9月30日,鲁政办发【2011】31号文《关于贯彻国办发【2011】31号文件进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》中要求加强乡镇卫生院对村卫生室的业务指导和管理,并提出积极解决乡村医生的养老问题,结合新农保的推进,引导符合条件的乡村医生参加新农保。

另查明,其中16位申请人秀德、张建功、徐成涛、窗佳文、宋永福、徐付春、于长溪、付伯涛、高冠东、李宏强、夏继兵、周满红、于瑞臣、仇凤祥、张宗玉、杨文学于2012年3月5日向郯城县劳动人事争议仲裁委员会提出了仲裁申请,要求确认申请人与被申请人之间存在劳动关系,娜城县仲裁委于2012年4月6日作出了郯劳仲案字[2012]第026号裁决,确认申请人与被申请人之间不存在劳动关系。

以上事实有当事人的陈述、申请人提供的证据和庭审笔录所证实,可以认定。

本委认为:《中华人民共和国仲裁法》第九条的规定:“仲裁实行一裁终局的规则。裁决作出后,当事人就同一纷争再申请仲裁或者向人民法院诉讼的,仲裁委员会或者人民法院不予受理。”本案中,郭秀德等16人基于同一个合同关系,同一个当事人,同一仲裁请求,提起两次仲裁,显然违背了“一事不再理”的仲裁原则,对该16人要求确认与被申请人之间劳动关系的仲栽请求本委不予审理。

村医疗卫生机构是经县级人民政府卫生行政部门批准设立的非营利性集体所有制法人单位,是适格的用工主体。国办发【2011】31号文《进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》明确提出,“加强乡镇卫生院对村卫生室进行业务指导和管理”,“积极引导符合条件的乡村医生参加新农保”。本案中,申请人等人系乡医身份被申请人对村卫生室进行业务指导和管理,并不直接按照本院职工要求管理申请人,本委对申请人要求确认与被申请人之间存在劳动关系的仲裁请求本委不予支持。

同时,申请人唐艳等19人提出的要求被申请人返还1996年4月至2004年11月扣发申请人纯收入的35%及2004年12月至2011年8月份扣发申请人纯收入的20%的款项的请求因不属于劳动人事争议仲裁的受案范围,本委不再审理。根据《中华人民共和国仲裁法》第九条之规定,参照国办发【2011】31号文《进一步加强多村医生队伍建设的指导意见》,本

委作栽决如下:

驳回申请人唐艳等19人的仲裁请求。

本裁决为终局裁决,根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十八条的规定,劳动者对本裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向郊城县人民法院起诉,逾期不起诉的,该项仲裁裁决自作出之日起发生法律效力。一方当事人拒不履行生效仲裁裁决的,另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。

首席仲裁员:何晓函

仲裁员:王超

仲裁员:石统雨

二0一八年三月二十一日

书记员:王德武

吴评论员评:

本案的引伸——依据本案中指出乡村医生应该跟村卫室产生直接劳动关系,那么,村卫生室作为具有合格的用工主体资格的医疗机构,就应该依据《劳动法》和《劳动合同法》的法律法规予以村医的合法劳动保障。村卫生室定性为非盈利性的集体制的医疗机构,事实上已经统一由政府联办,政府应该将村卫生室等同其它公立医疗机构的管理办法,给予一切公立性质的事业编制,完善村卫生室用工人员的各项保障。这样的话,村卫生室有权决定其机构的生存发展,自主开拓业务,自主选择协管单位,自主经营而不受任何平行单位的干扰,拒绝平行单位的业务安排、药品器械供应和绩效考核,有权引起更好的技术指导单位帮其机构发展本辖区的业务,跟平行单位平等竞争市场,打破县乡一体化和乡村一体化的格局才合理。也就跟国家医改现行的政策出现了矛盾。既然国家医改强力推行县乡一体化和乡村一体化的模式,就应该在“强基层”建设的政策范围内考虑村卫生室的发展与稳定,不想打破顶层设计的医改格局,就应该真正意义的实施乡村一体化,将村卫生室纳入乡镇卫生院的派出科室管理,才能真正的规避矛盾和冲突。例如现在各地以县级卫生医疗机构牵头的医共体和医联体,好多地方叫“总医院”。各地的总医院已经将各乡镇卫生院纳入统一管理,同时,各卫生院的职工成了总医院的职工统一管理,而事实上也已经将各乡镇的村卫生室纳入了统一管理,却不对村卫生室的用工人员负责,这一点不合情合理,也不合法合规。

尹评论员评:

根据庙山镇人民政府庙政发【1996】8号文件,农村卫生室改革后,一律命名为中心卫生院的分院,改制后的庙山镇中心卫生院实行“十个统一”管理来看,卫生室作为卫生院的分支机构,卫生院和村卫生室已经建立了从属关系。而新医改以后,村卫生室执行国家相关政策,如公共卫生服务、基本药物实施、精准扶贫等具体工作,已经形成事实劳动合同关系。即使同工不同酬,但实际上卫生室做了和所有医改相关部门的具体工作,如果不承认劳动关系,那么其他用人单位是否和单位签署了劳动合同?其他用工单位作何解释?是否可以否认劳动关系?如果否认村卫生室与卫生院的劳动合同关系就是否认国家三级医疗网底的存在,相信国家不会答应,村医也不会答应。

既然卫生院不承认和村医具有劳动合同关系,那卫健系统就不应该要求村医执行公共卫生服务政策;也不应该强制村医必须使用基本药物政策;更不能以各种理由(如不验证,查药品,医疗废物处置等等)相胁迫村医

卫柏兴评:

鉴于全国各地卫健系统、劳动局均不承认乡镇卫生院与村医存在合法的劳动关系,只是技术指导、业务和药品器械供应管理及绩效考核。不过卫柏兴认为这个业务、药品器械和绩效考核并不是纯粹的,在上述方面乡镇卫生院既是裁判员又是运动员,不合情、不合规、更不合法。镇卫生院和劳动仲裁一致认为村卫生室是独立的法人单位,具有用工主体资格,各申请人又分别属于各个村卫生室,其工作场所也是村卫生室,以致真正用工主体是各个村卫生室,并且有的申请人是其所在卫生室的法定代表人。既然卫生院不是卫生室的上级单位,只是一个简单的受上级委托的中间机构,那么村医群体合法权益受到这个“中间机构”违规、越权侵害时,村医有权要求上级机构调换这个不合格的中间机构(乡镇卫生院),同时也有权要求县或县以上机构直管。对村医的具体工作颁发文件要求、规范及行为准则等内容的省级和以上部门,如果不承认村医的合法身份和用工事实,不承认是村医享受合法权力主体责任人,那么村医就是社会上如个体诊所、药店等自负盈亏的个体户,村医有权做出不执行其文件各项要求和规定。没有劳动关系就没有权利和义务,如果强制让村医还继续做下去,那么相关部门与村医之间就是纯粹剥削关系,是违法的!就目前来看,村医与上述主体部门之间厘清关系后自由职业是合法的,只要有合法的行医资格就可以如社会诊所一样自由职业。证不是谁给的,是村医靠正规的合法的考试合格后得到的,谁都无权非法叫停或收回。

当然对于购买服务,如果村医觉得合适也可以参与购买,不合适就不买入,这是中国法律赋予独立法人机构的权力,任何部门都不可能凌驾国家大法之上!

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131人评论了“一月领10.5元养老金,山东郯城村医6年去劳动局两告卫生院均败诉!”

  1. 这样那样的政策都是给弱势群体立的,对领导干部不适用,条条框框是用来约束老百姓的,没有理可言了。

  2. 他妈的适用乡村医生的政策一大套,与劳动法无关,你乡镇医院还他妈的搞什么乡村一体化合并管理,你们都在吃屎吗?喝乡村医生血的东西。没有劳动关系,为什么吆五喝六的指使乡村医生干这干那的。我看81.24号文件最适合我们这个群体,国家部委的文件不去执行,文件流产,谁之过。

  3. 如果今年社保问题还不解决,准备退出干个体,现在要合村开村卫生室,原来没证但是会溜须拍马的当了领导,我们这些有证年年评先进的确成为手下,想起来就一肚子气。驻村干部还趾高气扬九月一号之前不入住,就吊销你们的证,告你们非法行医。Mb,一听就一肚子火,卫生部发的证你也能吊销,吃人饭受狗气,对现在这个社会无语,没有工资待遇不说,还谁都来踩一脚,难怪西方说没人权。

  4. 江西德安县宝塔乡张景明负责人根本就没有兑现承诺,没有发到80%的预拨资金,这个公共卫生资金不发到位就打电话0791 12320举报去,我们宝塔乡做了公共卫生的乡村医生,每个人都打电话举报张景明不按政策来,不执行政策,这背后不知道是谁给的他的胆量,想发给谁多少一预资金就发多少,希望中央纪检委严查他后面的保护伞

  5. 一月10.5元,乡村医生怎样活? 象这样侮辱乡村医生,连叫化子都不如,谁还有心思做公卫? 上层 蛀虫们还有什么资格管理乡村医生。

  6. 要你村医做事从中央到地方人人可以管你,因为你是三级卫生网最基础第一线,基础不牢,地动山摇。村医要求劳动报酬社会福利待遇个个不管,因为你是农村农民最基层没有身份,国家各级部门都可以一口否认与你没有劳动关系,请问中国法律制定者这是什么逻辑,都是中国公民,法的天平什么时候能公平,请问什么法才是合法.的法,什么理才是真理?村医的雇主是谁,到底与政府及相关部门有没有劳动关系,在为谁服务,性质是什么,是不是公益事业。

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